E’ per questo che i Media di servizio pubblico,–nel loro insieme- hanno visto negli ultimi anni diminuire complessivamente le risorse a disposizione, mentre quelle dei media privati sono salite, soprattutto per effetto dello sviluppo delle pay-tv.

SLIDE LA CRISI ECONOMICA HA COLPITO DI PIU PSM
In questo contesto cosi difficile, il ruolo dell’UER è sempre più strategico e politico, perché è il luogo in cui i media di servizi pubblico (inclusa la RAI) si confrontano ed elaborano strategie comuni per far fronte comune al futuro.
La RAI sta attraversando difficoltà serie come altri players europei. Sul fronte delle risorse soprattutto per effetto della riduzione delle entrate pubblicitarie.
Ma anche sul fronte della legittimità (un’evasione del canone fra le più alte d’Europa – e questa è un’eccezione nell’Europa occidentale-) e del rapporto col pubblico giovane.
Nonostante le difficoltà, la RAI resta uno dei piû grandi servizi pubblici europei e presenta diversi parametri fondamentali positivi e si colloca al quinto posto assoluto per gli ascolti (dopo Islanda, Finlandia, Belgio, Norvegia) con quasi il 40% del totale.
Comunque prima fra i cinque grandi paesi (davanti a Germania, Gran Bretagna, Francia e Spagna).

SLIDE 2012 RAI COMUNQUE RIMANE ...

Inoltre la RAI – e di questo come rappresentanti delle istituzioni del paese dovreste esserne fieri- ha dei punti di forza riconosciuti in tutta Europa di cui l’UER beneficia grandemente: ad esempio una forte offerta di cultura, cinema, e news in canali free-to-air, una forte ed articolata presenza sul territorio, oltre che, una forte produzione di fiction, ed anche nella diversificazione delle piattaforme (digitale terrestre, satellite, web, ecc.) e nella digitalizzazione degli archivi. 

Mi piace ricordare, ad esempio che- nella ricerca applicata al broadcasting il CRIT – Centro Ricerche RAI di Torino- è uno dei punti di riferimento globali, tanto da aver sviluppato il sistema di trasmissione diretta da satellite DVB-S, adottato in tutto il mondo. E questo nonostante il canone RAI (113.50 EUR) sia uno dei più bassi d’Europa.
Non in valori assoluti, naturalmente, visto che l’Italia è un grande paese, ma di certo in valori relativi.

SLIDE 2012 CANONE RAI COMPARATO AD ALTRI CANONI UE
Noi come UER troviamo che la misura più efficace per capire quanto ogni paese “investa” nel servizio pubblico, sia quella di misurare il valore totale delle risorse a disposizione dell’ente (canone, pubblicità, convenzioni, ecc.) e di porlo in rapporto con il PIL Prodotto Interno Lordo del paese in questione.
Secondo un’elaborazione statistica da noi fatta fra i membri, su quasi 40 paesi considerati, l’Italia si colloca al ventiduesimo posto, con un investimento complessivo del sistema Italia nella RAI pari allo 0,17% del PIL.

SLIDE RISORSE DEI SERVIZI PUBBLICI SUL PIL
Nulla se rapportato allo 0,40% che gli inglesi investono nella BBC ed allo 0,34% che i tedeschi investono nelle loro radio e tv pubbliche. Mentre l’Italia si colloca allo stesso livello di Andorra o dell’Estonia. Ciò dimostra che –in rapporto a molti altri paesi- la RAI non è affatto iper-finanziata, anzi i dati dimostrano piuttosto il contrario.
Così come i suoi servizi non sono affatto cari per i cittadini.

SLIDE COSTI MEDI ABBONAMENTI AI MEDIA
Il costo del canone in Italia, rispetto a quanto costano gli abbonamenti alla pay-tv in Italia (Sky o Mediaset Premium) o a quanto costano gli abbonamenti ai quotidiani, è davvero economico, se si pensa che la RAI , per 113,50 EUR all’anno offre 15 canali TV sulle varie piattaforme e 5 canali radio nazionali (senza considerare l’offerta via cavo e web). Un modo davvero economico di informare, educare e divertire quei quasi 19 milioni di famiglie italiane che non possono permettersi l’abbonamento alla pay tv o ai quotidiani.
Ma non solo. Mentre per tv commerciali ed a pagamento quello che conta è di raggiungere il pubblico che può pagare o quello che interessa ai pubblicitari, la RAI ha il compito e la missione di offrire una programmazione diversa che rifletta la realtà e la cultura di tutti coloro che vivono in Italia: dei ricchi come dei poveri, dei giovani come dei vecchi, di coloro che vivono nelle città come di quelli che vivono nelle campagne, ed anche di coloro che vivono al di fuori del paese.
E nel farlo assume anche dei rischi, quando produce film d’autore o la Prima della Scala oppure quando partecipa alle co-produzioni internazionali di opere incredibilmente complesse come la trasmissione in diretta della Traviata o di Cenerentola. Rischi che solo il servizio pubblico può correre.

SLIDE UN FORTE SERVIZIO PUBBLICO DETERMINA LA QUALITA DEL SISTEMA

Ed e’ proprio a partire da questa realtà, che nasce la mia preoccupazione –espressa nella lettera inviata alla Presidente Tarantola due mesi fa- che questa posizione, sì difficile, ma di primato della RAI in Europa possa essere messa a rischio dal nuovo contratto di servizio che si sta discutendo in questi giorni qui da voi e col governo.
Quando la Presidente Tarantola al Prix Italia mi ha spiegato quello che il governo vuole imporre alla RAI, mi sono molto preoccupata. Ho letto dalle audizioni precedenti e dai ritagli stampa che il governo o forse il viceministro delle Comunicazioni (questo non mi risulta chiaro) vorrebbe tanto che si potesse vedere in onda quali sono i programmi pagati dal canone, rispetto a quelli pagati dalla pubblicità.
Questo non è possible e nessuna televisione pubblica al mondo può farlo. Cosi come nessun giornale o magazine potrebbe distinguere quali articoli o rubriche sono finanziati dagli abbonati o quali dalla pubblicità. Perché ? Perché il servizio pubblico è uno ed indivisibile e non sarebbe accettabile che sui canali del servizio pubblico possano andare in onda dei programmi che non abbiano quel carattere “speciale” proprio del servizio pubblico.
Ci hanno provato a Malta dieci anni fa e sono tornati indietro dopo appena pochi mesi. Se è questo che si vuole, sarebbe più onesto discutere direttamente dell’obiettivo finale, come hanno fatto in Portogallo ed in Grecia.
Dove –alla fine del dibattito- sono però arrivati alla conclusione che una moderna democrazia non può fare a meno del servizio pubblico.

L’idea del “bollino blu” probabilmente nasce da un equivoco legato alla separazione contabile imposta dalla Comunicazione della Commissione Europea in materia di aiuti di stato e tv pubbliche nel 2009. Quella comunicazione imponeva agli stati di fissare regole precise per evitare che le tv pubbliche fossero troppo finanziate e che usassero i soldi in eccesso per fare indebita concorrenza ai privati su altri mercati diversi da quello della radiotelevisione.

In seguito a quella comunicazione la maggiorparte delle tv europee ha adottato il criterio della contabilità separata, che vuol dire che i soldi provenienti da altre fonti che canone o budget dello stato sono contabilizzati a parte, in materia da poter essere tracciati per evitare che venissero usati per finanziare attività diverse dalla radiodiffusione.
In 31 paesi su 40 per i quali l’UER possiede dati comparabili, le tv aderenti all’UER hanno quote di finanziamento dalla pubblicità. Nella maggiorparte dei casi tale quota non è elevata, ma in altri –fra cui l’Italia (ma anche Svizzera, Austria, Polonia, ecc.)- è intorno al 20%. Questo finanziamento misto (canone/pubblicità oppure budget dello stato/pubblicità) consente alle tv pubbliche di essere indipendenti dai condizionamenti dei grandi inserzionisti, ma anche di essere un po’ indipendenti dalle politiche dei governi, per esempio quando questi decidono di non aumentare il canone (come è successo in Italia 3 volte negli ultimi ventanni) o di tagliare i trasferimenti dal budget dello Stato. 1 Comunicazione della Commissione Europea del 2 luglio 2009 sull’applicazione ai servizi pubblici radiotelevisivi delle regole relative agli aiuti di stato.

A differenza degli altri 30 casi, però l’Italia è l’unico paese in Europa in cui i soldi provenienti dalla pubblicità sono stati attribuiti ai singoli generi, passando a definire generi finanziabili solo dalla pubblicità (fra cui l’intrattenimento) e generi finanziabili solo dal canone. Ed ora –con questo nuovo contratto di servizio- si vuole andare ancora oltre, rendendo visibile in onda addirittura la natura dei singoli programmi e , fra l’altro, sancendo anche definitivamente che l’intrattenimento non è servizio pubblico.
Così facendo si crea nello spettatore un’artificiosa distinzione fra programmi e programmi e si lascia credere una cosa che assurda, e cioè che la RAI possa trasmettere qualcosa che non ha a che vedere con la sua missione di servizio pubblico. Se un programma non ha le caratteristiche di servizio pubblico, non può passare su RAI e basta. Che sia finanziato dalla pubblicità o dal canone poco importa.
Di qui, ad esempio, la scelta quasi unanime delle tv europee pubbliche di non trasmettere “Grande fratello”, perché –per sua natura- è contrario allo spirito del servizio pubblico.

SLIDE CONCLUSIONS . PERCHÉ UNA RAI PUBBLICA È ESSENZIALE
E con ciò arrivo alla fine della mia presentazione e sono sicura che queste mie convinzioni e preoccupazioni siano condivise da molti di voi. Giusto alcune osservazioni finali per chiudere. Il Servizio Pubblico, anche nell’era digitale (forse anche più di prima) resta indispensabile.

SLIDE VISION 2020 (e commento)

Noi dell’UER abbiamo sviluppato –con un grande contributo di tutti i settori della Rai- Vision 2020, un modello strategico per affrontare le sfide che attendono il servizio pubblico da qui al 2020. Questa esperienza di confronto è un esercizio utile per l’Italia per quello che va cambiato per rispondere alle sfide della digitalizzazione e della convergenza nel 2016, in occasione del rinnovo della concessione del servizio pubblico radiotelevisivo alla RAI.

SLIDE PERCHÈ UNA RAI PUBBLICA E’ ESSENZIALE
Da questo rinnovo i cittadini si attendono , anche e più di prima, notizie attendibili ed affidabili e spiegazioni su un contesto globale sempre più difficile da interpretare. I servizi pubblici sono un pilastro essenziale di ogni moderna democrazia. Producendo o programmando contenuti diversi dal resto dell’offerta disponibile (anche da quella su Internet), i Servizi Pubblici sono fra le istituzioni culturali più affidabili dei paesi in cui operano e sono il motore dell’innovazione e dell’industria creativa. Per continuare ad esserlo anche in futuro e perché siano indipendenti, c’è bisogno in Italia di una Rai indipendente e dotata di un finanziamento adeguato e duraturo nel tempo.
Di questo discutiamo in continuazione in sede UER e so che importanti discussioni stanno avendo luogo in Rai allo scopo di aumentare la qualità dei programmi e di aumentarne la “distintività” , cioè la differenza dell’offerta del servizio pubblico rispetto al resto. E’ chiaro a tutti noi, e vorrei lo fosse anche a voi, che per assicurare il Servizio Pubblico nel futuro dell’Europa bisogna cambiare e pure parecchio.